垃圾治理 | 乡村无人是客

零废弃村落联合北京市石景山区阿牛公益发展中心、成都市乐芙公益服务中心,向关心乡村垃圾分类的伙伴机构、政府官员等介绍了公益组织在垃圾分类治理体系中的角色和定位,提供了关于垃圾分类治理体系构建的整体认知和实践经验。

2020年11月7-8日,“恒星计划”合作基金项目——“垃圾分类治理体系构建伙伴计划”在江西省上饶市东阳乡举办。


零废弃村落联合北京市石景山区阿牛公益发展中心、成都市乐芙公益服务中心,向关心乡村垃圾分类的伙伴机构、政府官员等介绍了公益组织在垃圾分类治理体系中的角色和定位,提供了关于垃圾分类治理体系构建的整体认知和实践经验。

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百闻不如一见


11月7日上午,为了建立直观的认识,大家首先到管村村、后阳村和龙溪村进行了现场参观,绿洁企业的钱凤梅、祝冬和带领大家跟随收运人员一起,了解了收运过程、村民家中的分类设施、红黑榜,并到村中堆肥点进行了现场探访。

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/ 村里实行二分法,即分为厨余垃圾和其他垃圾

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/ 收运员分类收集垃圾

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/ 村民在家设置分类桶,在源头的源头进行分类


attachments-2021-01-ewXiqx5w5ff45b305b33d.jpg/ 参观龙溪村堆肥点

何为“治理体系”


“垃圾分类是一次长期、深层次、全民参与的社会公共事务,垃圾分类治理体系的构建需要制度性保障,而非依赖于某些领导的个人坚持。” 11月7日下午,零废弃村落的陈立雯为大家分享了零废弃村落的垃圾分类治理体系构建经验。她提出,垃圾分类治理有两大阶段:首先是垃圾分类落地执行,其次是垃圾分类考核和监管机制常态化。要创建分类新体系,首先管理者要有这方面的认知和行动。其次要打破偏见,垃圾分类与受教育程度无关,而是与垃圾分类系统的构建相关。
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/ 零废弃村落陈立雯 垃圾分类系统构建,需要硬件先行,包括撤桶、后端收运设施配套等。另外,还需村委上门挨家挨户动员民众,提升村民分类意识,并构建、实施常态化运行监管考核体系。 其中,考核体系包括乡镇对村级季度性考核,村级对农户的月度管理,并在考核之后进行相应的奖惩,实现行政和经济双制约的动员体系。 



公益组织的定位是什么?


零废弃村落的邱玉雪提出,垃圾分类是政府主导、企业主营、群众主体的工作,公益组织需要协助政府与企业,提供顾问咨询、专业指导。 在前期调研阶段,公益组织需要协助政府、企业制定规划和执行方案,明确分类标准、硬件设施设置、划分不同阶段各方职责和工作内容,培训所有利益相关方,包括区县、乡镇政府、村委、企业及群众为什么要做垃圾分类,垃圾分类怎么做等。 在垃圾分类落地执行初期,公益机构需要在具体执行细节上予以指导,及时发现、连结各方解决问题,形成协商机制。进入常规运行阶段后,公益机构则需要总结提炼并完善垃圾分类体系,协助制定管理方案。 需要特别注意的是,公益机构不要大包大揽各方的工作,协助、连接各方,并提供必要的咨询指导即可,目的是培育本地的内生力量,才能使工作可持续。
attachments-2021-01-UQpFeAfA5ff45b875e6df.jpg/ 零废弃村落邱玉雪 



垃圾分类在东阳


“垃圾分类并没有想象中那么难,它是一份事业,而不是任务。政府应该敞开胸怀拥抱有良好声誉的公益组织,共同协作推进垃圾分类工作。” 刘德意书记在东阳乡工作5年,见证了东阳乡垃圾分类从无到有的过程。他介绍了东阳乡推垃圾分类的三个原因:
一是垃圾问题令人头疼。2017年江西省要求逐步取缔焚烧炉,垃圾需要拉到市区60多公里外去填埋。有些地方就把垃圾填埋到与浙江交界处填埋或倒在河里,垃圾处理的问题暴露出来了。
二是垃圾分类很诱人。不要把垃圾分类想得特别难。前期试点,不需要太多硬件投入,每家两个垃圾桶、一个堆肥点。一年能减少几十万的处理费用。
三是工作有基础,团队有信心。
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/ 东阳乡刘德意书记 东阳乡在推进垃圾分类过程中,有三个重点:坚持群众主体、强化政府主导、突出企业主营。
垃圾分类主体是群众,因为垃圾事关每家每户,需要群众参与。通过广播、微信、公共宣传、播放宣传片等进行广泛动员,并上户面对面进行针对性宣传。
垃圾治理是比较系统的过程,要充分调研,因地制宜制定方案,统筹人、财、物,比如硬件先行、村级动员群众。前两周村干部每天上户监管,让老百姓的习惯培养起来,后面有懈怠时,就需要建立考核考评的长效机制,以及激励机制。村委对农户的考核考评,以垃圾分类红黑榜、村规民约为主。
公司负责分类收运和分类处理,并培训负责堆肥的人员管理堆肥。 总体来说,东阳乡开展垃圾分类后,并未增加更多的费用
开展垃圾分类前,2018年垃圾填埋量为3192.32吨;开展垃圾分类之后的2019年7月至2020年6月,垃圾填埋量为1425.14吨,垃圾减量率为55%,垃圾转动费和处理费减少了40.82万元。而前期的硬件投入,年均新增37.59万元,不到40万元。
其次,资金来源主要有六个方面。财政预算,每人55元;向农户收取卫生费,每户100元;保洁员结合公益岗位,每人每月300元。再通过新农村建设专项资金、河道保洁专项资金调剂,剩余不够的还有社会捐助。这笔帐算下来,乡里觉得还是能承受的,而且减量效果明显。 



村委怎么做?


“做垃圾分类不要怕,把路走对了,就很简单了。” 清淤村在垃圾处理之初遇到了瓶颈,但后来成为了东阳乡垃圾分类保持稳定性最好的一个村,清淤村管宝良支书强调了垃圾分类中村委的重要性和职责。
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/清淤村管宝良支书 垃圾分类动员一定要由村两委来亲自做。村内分片,责任到人,责任人到户。哪个村委与哪户熟悉,就去哪户动员。垃圾收运时,村干部要跟着上户,经过20天的强化,周一到周五,每个村干部值班一天,其他工作也不会被耽误。经过两年,老百姓慢慢习惯了,村干部也就没有负担了,最多就是每天花一两个小时监管一下。 垃圾分类前期准备阶段,村委需要协助调研、制定方案。包括确定收运路线,协助准备分类垃圾桶,堆肥场建设选址,宣传动员,录制方言广播稿等。
垃圾分类前期运行阶段,村委需要指导监督,上户查看、指导分类,登记分类情况名单、垃圾称重,填写统计表。经过一个月总结,哪几户是经常错的,就加强做工作,通过家人、朋友督促他分类。
垃圾分类常规运行阶段,村委需要进行考评奖惩,定期上户检查、记录、统计,并进行评比、张贴红黑榜公示。
attachments-2021-01-SRFfN0oE5ff45beec1bbc.jpg/管村村管伯理主任 管村村的管伯理主任提到,乡里有的村开始垃圾分类,做得好了,对其他村有一定的示范作用。学校也很重要,要和老师一起宣传带动,学生回到家可以去做家长的工作。另外,垃圾分类开展以后,村干部与村民的接触更多了,发现问题,也能根据村里的个性化情况解决,老百姓对村干部的评价也好了。 



企业参与:从垃圾处理到垃圾分类


绿洁物业的总经理钱凤梅提出,企业在垃圾分类中有以下功能:
1、分类规则制定:比如源头二分,收运四分。
2、硬件配备:包括垃圾桶、分类收运车、建设堆肥厂。
3、规划收运路线、人员配置。
4、分类收集及处理:收运员一边挨家挨户分类收集可烂垃圾和不可烂垃圾,一边将不可烂垃圾中的可回收物单独捡出来。收运结束后,可烂垃圾堆肥,不可烂垃圾送到中转站,由压缩车送入填埋场。
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 绿洁物业总经理钱凤梅




多方共参与


垃圾分类治理需要多方力量协作,包括政府主导、企业运行,第三方组织参与。11月8日下午,原东阳乡党委书记现上饶市卫校纪检委王青海书记、爱芬环保郝利琼老师、阿牛公益唐莹莹老师、绿洁物业钱凤梅女士,零废弃村落陈立雯老师,就针对垃圾分类问题开展了一次多方对话。
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/从左至右依次为陈立雯、钱凤梅、王青海、郝利琼、唐莹莹 王书记提出,全国各地垃圾分类治理的方法可能都差不多,最终结果不同的根本原因就是能不能真的发动群众。东阳乡是从没钱办起来的,只要能保证最低的投入,就先做起来,发现问题解决问题就好了。目前东阳乡的垃圾分类也有很多问题,但不用回避问题。 郝老师结合自身的工作经验提出,政府官员很多都是高学历的,要以知识分子的身份看待、连接、影响他们。
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/ 现场听众 唐莹莹老师提到,公益机构是在地力量的陪伴者。大家互相配合,共同面对压力和困难。和政府的合作,是共同探索的过程,社会组织也可以从中提炼、总结经验,规模化以后,后端体系才能出来,并影响政策制定,进行政策倡导。垃圾议题是社会治理中唯一一个和所有人的每一天都相关的事情,社会组织要推动不同的利益相关方达成共识。 垃圾分类是一件全民参与社会治理的公共事件,需要政府、企业、社会组织协作,全民参与,才能将垃圾分类维系下去,形成长效的治理体系。






  • 发表于 2021-01-05 20:39
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  • 分类:环保

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陈一格
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